Antecedentes
El Grupo de Trabajo 2 preparará una declaración que resuma los puntos de vista de la comunidad At-Large respecto a "la futura estructura y gobernanza de la Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN)". Esta es una de las principales iniciativas actuales de la Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN), referenciada como: proceso de "Mejora de la Confianza Institucional".
Hace más de dos años, el Presidente del Comité de Política y Estrategia (PSC), comenzó una serie de consultas sobre la manera de fortalecer y completar el modelo de múltiples partes interesadas de la Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN). En forma adicional, la reciente revisión intermedia del Acuerdo de Proyecto Conjunto (APP) entre el Departamento de Comercio los Estados Unidos de Norteamérica y la Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN) produjo comentarios útiles acerca de la actuación y el futuro de la Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN). Puede consultarse más información acerca de este proceso, en: http://www.icann.org/en/jpa/iic/improving-confidence-revised.htm
Los comentarios en respuesta a los documentos preparados por el Comité de Política y Estrategia (PSC) y aquellos específicamente referidos a la "Mejora de la Confianza Institucional”, fueron organizados en 5 áreas de enfoque:
• Captura
• Responsabilidad y Formalidad
• Internacionalización
• Seguridad Financiera y Operacional
• Seguridad y Estabilidad
El Grupo de Trabajo 4 está encargado de abordar "la Transparencia, Responsabilidad y Formalidad de la Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN)".
El Grupo de Trabajo 5 está encargado de abordar "Cuestiones de Seguridad del Sistema de Nombres de Dominio dentro del Alcance de Competencia de la Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN)".
Con el fin de evitar (lo más posible) solapar con estos otros grupos de trabajo, la labor del Grupo de Trabajo 2 (WG2) se centrará en los siguientes 3 elementos:
• Captura
• Internacionalización
• Seguridad Financiera y Operacional
Durante la última reunión de la Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN) en El Cairo, los representantes de la Estructura At-Large (ALS) tuvieron una reunión en persona con los miembros del Comité de Política y Estrategia (PSC) y, desde entonces, los participantes de At-Large han asistido a conferencias telefónicas con los miembros participantes del Comité de Política y Estrategia (PSC).
Mientras tanto, el Grupo de Trabajo 2 inició su labor con antelación a la reunión de la Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN) en México y a nuestra Cumbre de la Estructura At-Large (ALS), celebrada simultáneamente con dicha reunión; y también antes de la revisión más reciente del documento del Comité de Política y Estrategia (PSC): "Mejora de la Confianza Institucional en la Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN)", esperado antes de la reunión de la Ciudad de México. Esa revisión, publicada el 27 de febrero de 2009, está disponible en: http://www.icann.org/en/jpa/iic/draft-iic-implementation-26feb09-en.pdf
Como miembros de At-Large, somos uno de los grupos de partes interesadas más nuevos, habiendo tenido una larga y difícil historia para llegar a donde hoy nos encontramos. Somos fuertes participantes y defensores del modelo de múltiples partes interesadas de la Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN).
1. Resguardo contra la captura
At-Large sugiere la siguiente definición de “Captura”:
La captura se define en términos de una decisión o un conjunto de decisiones adoptadas por una única parte, o cuando una organización termina actuando sistemáticamente a favor de los intereses creados en forma particular.
De este modo, por ejemplo, si una entidad, interés o conjunto de intereses cuenta con una presión, influencia o control indebida o desproporcionada sobre la Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN), o cualquier subdivisión estructural de la Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN) o cualquier decisión o conjunto de decisiones adoptadas dentro de la Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN), puede ser considerada como “capturada”.
Existen diferentes formas posibles para capturar a la Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN). Incluyendo entre ellas a la captura de la organización o captura de los proceso de elaboración de políticas. La captura puede ser total o parcial, sutil u ostensible. El ‘capturador’ podría ser una persona, entidad pública o privada, gobierno, grupo de gobiernos o una organización internacional. Los ejemplos citados no pretenden ser exhaustivos.
Recomendaciones:
Como resguardo contra la captura, At-Large sugiere las siguientes acciones:
• mantener el fácil acceso abierto a foros públicos para todas las reuniones,
• mantener el modelo de múltiples partes interesadas,
• ampliar la participación de todas las partes interesadas,
• prestar especial atención a la participación de los usuarios finales,
• ampliar la participación de todas las comunidades,
• recabar, mantener y atender las preocupaciones de todas las unidades constitutivas,
• proveer educación y explicación a las partes interesadas sobre la Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN) y sus estructuras,
• proveer educación y explicación a las partes interesadas sobre el proceso de elaboración de políticas de la Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN),
• facilitar (aún más) la participación en múltiples idiomas,
• crear documentos simples (traducidos a diferentes idiomas), y/o compendios o resúmenes de documentos para facilitar una mayor participación (también discutido debajo bajo el título "internacionalización"),
• brindar el tiempo suficiente para la difusión, retroalimentación y comentarios de la comunidad,
• establecer un protocolo para la presentación de informes e investigación de denuncias de captura o intento de captura,
• establecer un proceso de revisión regular del desempeño que incluya el análisis de riesgos y la consideración de denuncias e investigaciones, para garantizar que los resguardos estén en realidad funcionando adecuadamente.
La confianza institucional es un resultado de la capacidad de participar significativamente
Los potenciales conflictos de interés e intereses no divulgados de los participantes de la Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN), implican preocupaciones respecto a la captura. Tal sería el caso, por ejemplo, de una sola persona que tenga derecho a participar dentro de la Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN) cumpliendo diferentes roles u ocupando diferentes posiciones. Cada individuo tiene la posibilidad de hablar en nombre de:
• Uno mismo, como un usuario final individual.
• La organización a la que uno pertenece (por ejemplo: grupo de usuarios finales).
• La compañía a la que uno pertenece o de su empleador, como usuario final comercial o en nombre de cualquier otro negocio que tenga un interés en el proceso de la Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN); por ejemplo: los registros, registradores o propietarios de marcas.
• Un país.
• La religión, tribu o cultura a la que uno pertenezca.
• La inclinación moral, política o filosófica que uno tenga.
At-Large sugiere que los participantes estén obligados a: (1) revelar todas las afiliaciones (no personales) y (2) a declarar, en forma completa y sin reservas, en nombre de quién está actuando el participante. El recurso ICANNWiki podría ser una buena herramienta para facilitar la divulgación de las afiliaciones.
La captura también está implicada por la participación en la votación y estructura. At-Large alienta la participación múltiple, pero sugiere la consideración de las siguientes restricciones relativas a la participación en los procesos de votación y/o en la estructura:
*1. Restricción sobre los Derechos de Votación:*
i. Un voto por persona para cada estructura en la que la persona participa. Si una persona es un participante de más de una estructura de la Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN), la persona seguirá siendo elegible para votar una vez en cada una de las estructuras; o
ii. Un voto por persona dentro de toda la Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN), con independencia de la cantidad de órganos de la Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN) en los cuales la persona participe. Si una persona es un participante de más de una estructura de la Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN), esa persona tendría que elegir la estructura en la cual votaría.
*2. Restricción sobre Roles Múltiples:*
una persona no puede ser elegida o designada para más de un órgano de la Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN) con derecho a voto.
La mayoría de los participantes del Grupo de Trabajo 2 favorecieron la restricción de los derechos de votación expresada en el párrafo 1.2 anterior y estuvieron de acuerdo con la restricción de roles múltiples expresada en el párrafo 2, anterior.
La captura también está implicada por la falta de responsabilidad o formalidad por parte de la Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN) y por la Junta Directiva, respecto a las cuestiones planteadas por At-Large. Los participantes del Grupo de Trabajo 2 expresaron la percepción de que las cuestiones planteadas por las Estructuras At-Large (ALSes) o bien no estaban siendo escuchadas o no contaban con ninguna indicación de la Junta Directiva que indicara que las preocupaciones de las Estructuras At-Large (ALSes) hubieran sido escuchadas. At-Large sugiere que se ponga en práctica un mecanismo —similar al que tomó lugar con el Comité Asesor Gubernamental (GAC)—, que solicite a la Junta Directiva proporcionar algún tipo de respuesta o retroalimentación a las cuestiones planteadas por At-Large.
También se expresó que At-Large debería tener una manera más sustancial de influir en los debates y decisiones de la Junta Directiva. Esto podría ser a través de elecciones directas de los miembros de la Junta Directiva y estaría de acuerdo con el borrador final del documento de Revisión Independiente del Comité Asesor At-Large (ALAC).
2. Mayor internacionalización de la ICANN
Internet es un recurso crítico para toda la humanidad. Dada la importancia económica y social de una Internet mundialmente segura y estable, el proceso de internacionalización de la Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN) debe:
• resguardar el rol global/internacional de la Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN) en relación con los identificadores de nombres y números de dominio; y
• promover una mayor participación de todas las partes interesadas a nivel mundial.
At-Large está de acuerdo en que los gobiernos deberían continuar desempeñando un rol en la labor de la Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN), pero no deberían dirigir las funciones o decisiones de la Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN). Ningún gobierno debería capturar a la Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN). La Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN) debe continuar avanzando en una dirección tal, que la influencia de los EE.UU. en la labor y decisiones de la Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN) —ya sea real o sólo percibida—, disminuya. Mientras se mueve en esta dirección, la Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN) ha de permanecer vigilante en relación al peligro de captura por otras partes.
At-Large ya funciona regularmente en un entorno internacional. Nuestras experiencias pueden ser útiles a la comunidad más amplia de la Corporación para la Asignación de Números y Nombre en Internet (ICANN). Nosotros:
• trabajamos regularmente en múltiples idiomas, inclusive en conferencias telefónicas,
• producimos documentos en múltiples idiomas,
• comprendemos a órganos reales de múltiples regiones (como: el Comité Asesor At-Large —ALAC—, el Comité Ejecutivo —Ex-com— y la Secretaría de Coordinación),
• la Cumbre At-Large es totalmente trilingüe.
La internacionalización de la Corporación para la Asignación de Números y Nombre en Internet (ICANN) necesita abordar, respetar y dar cabida no sólo a cuestiones lingüísticas, sino también a aquellas cuestiones derivadas de la diversidad cultural.
La Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN) ha realizado un buen progreso inicial en la producción de documentos importantes en los principales idiomas de las Naciones Unidas. At-Large cree que la Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN) debería tomar un paso más adelante para generar un resumen de todos los documentos de la Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN), disponibles en idioma inglés y en todos los idiomas de las Naciones Unidas. En nuestra opinión, el disponer de más documentos resumidos y traducidos es mejor que tener traducidos sólo algunos documentos completos. Al mismo tiempo, la Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN) debería alentar la preparación de los documentos originales en otros idiomas distintos del inglés y encargarse asimismo de la traducción de dichos documentos.
Las traducciones deben ser preparadas de manera oportuna con el objetivo de contar con el mismo documento disponible en todos los idiomas al mismo tiempo, en contraposición a la disponibilidad de versiones de otros idiomas en forma rezagada a la versión en inglés.
Los miembros At-Large expresaron la opinión de que la Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN) debería hacer un mayor esfuerzo respecto a la diversidad geográfica de sus órganos, personal y actividades. Una forma de lograr esto sería contar con funciones y responsabilidades importantes de la Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN) divididas entre varias regiones, idiomas y culturas:
• Sede Central
• Presidente de la Junta Directiva
• Vicepresidente de la Junta Directiva
• Presidente y Director Ejecutivo
• Vicepresidentes
• Presidentes de las Organizaciones Auxiliares (SO)/Comités Asesores (AC)
• Supervisión por ¿?
• Oficinas
• Personal
Sin embargo, la división de funciones y responsabilidad no debe hacerse de una manera que dé lugar a la ineficiencia o a la duplicación de esfuerzos. La Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN) también debe permanecer vigilante respecto al uso eficiente de sus recursos (tema 3, debajo presentado).
Más actividades (a ser determinadas) podrían ser gestionadas desde fuera de los EE.UU., a través de secretarías, por ejemplo, ubicadas en diferentes regiones geográficas del mundo.
También se debatió la posibilidad de que la Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN) estuviera compuesta por una cantidad de sub entidades o entidades afiliadas, siendo cada una de ellas una entidad nacional —o con presencia en una nación— dentro de una de las cinco regiones de la Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN). Sin embargo, se señaló que esto causaría que la Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN) se convierta en objeto de múltiples y probablemente conflictivas leyes y reglamentos nacionales, sobrecargando a la Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN) y obstaculizando su labor.
Durante el proceso de internacionalización, la Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN) debe evitar el desarrollo de una burocracia agobiante del tipo de las encontradas entre las organizaciones de las Naciones Unidas. La Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN) debe seguir siendo flexible a fin de cumplir con su importante labor.
3. Explorar Fuentes de Financiación Alternativas
Diversificación de las fuentes de financiación:
• La Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN), ¿necesita esto?
• ¿Cuál es el objetivo de una diversificación de las fuentes de financiación?
• El objetivo, ¿es la obtención de más fuentes de financiación y/o de más recursos?
Una de las principales preocupaciones de At-Large, es la forma en que la Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN) está asignando y supervisando los recursos y las fuentes de financiación. Miembros del Grupo de Trabajo 2 consideraron que la Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN) debería centrarse en la utilización de sus recursos actuales de manera más eficiente e implementar un sistema que mida la eficacia de cómo utiliza los recursos.
Actualmente, la mayoría de los fondos provienen de los registrantes (individuos y compañías).
Hubo algún debate acerca de mirar hacia aquellas compañías que obtienen importantes ingresos a partir del comercio electrónico, como una fuente adicional de ingresos de la Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN), pero también se expresó la opinión de que la Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN) no intentará cobrar actividades que no estén directamente relacionadas con el Sistema de Nombres de Dominio (DNS).
Cualquier nuevo sistema de financiación debe ser sin condiciones, expresas o implícitas. La Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN) debe tener una discrecionalidad ilimitada en la manera en que determina la utilización de fondos; por ejemplo, para subvencionar mejoras de infraestructura en áreas que se encuentran en desventaja económica.
Si fuera necesario, ¿qué otras fuentes de financiación podrían resultar aceptables para los usuarios finales individuales?
Y, ¿cómo cambiaría esto a la Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN) y a su relación con cada uno y todas las unidades constitutivas/partes interesadas?
At-Large está de acuerdo con que la captura, la internacionalización y la financiación continuada de la Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN) se encuentran entre los inconvenientes de gobernanza más importantes con que la Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN) se enfrenta hoy en día. Las ideas y recomendaciones anteriormente presentadas, se ofrecen para ayudar a la Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN) a navegar mejor a través de estas preocupaciones. At-Large está preparada para trabajar junto con otras unidades constitutivas de la Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN), a fin de abordar y resolver estas cuestiones.
Miembros del grupo
Representantes de la Estructura At-Large (ALS)
Carlos Aguirre - Organización Regional At-Large Latinoamericana y del Caribe (LACRALO)
Izumi Aizu - Organización Regional de Asia, Australia y Pacífico (APRALO)
Louis Houle - Organización Regional At-Large de Norteamérica (NARALO)
Tommi Karttaavi - Organización Regional At-Large de Europa (EURALO)
Glenn McKnight - Organización Regional At-Large de Norteamérica (NARALO)
Antonio Medina Gomez - Organización Regional At-Large Latinoamericana y del Caribe (LACRALO)
Sivasubramanian Muthusamy - Organización Regional de Asia, Australia y Pacífico (APRALO)
Jose Ovidio Salgueiro - Organización Regional At-Large Latinoamericana y del Caribe (LACRALO)
Aislan Vargas - Organización Regional At-Large Latinoamericana y del Caribe (LACRALO)
Mathias Altamira - Organización Regional At-Large Latinoamericana y del Caribe (LACRALO)
Mamonia Niangl – Organización Regional At-Large de África (AFRALO)
Adam Salazar - Organización Regional At-Large Latinoamericana y del Caribe (LACRALO)
Chung L.Liu - Organización Regional de Asia, Australia y Pacífico (APRALO)
Ting-Yun Chi - Organización Regional de Asia, Australia y Pacífico (APRALO)
Jose Luis Barzallo - Organización Regional At-Large Latinoamericana y del Caribe (LACRALO)
Fernando Maresca - Organización Regional At-Large Latinoamericana y del Caribe (LACRALO)
Fuera de la Estructura At-Large (ALS)
Olivier MJ Crepin-Leblond - Europa
Cheryl B. Preston - Organización Regional At-Large de Norteamérica (NARALO)
Joung Im Kim - Organización Regional de Asia, Australia y Pacífico (APRALO)
Samantha Eisneer – Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet (ICANN)
Ponente: Seth Reiss - Organización Regional At-Large de Norteamérica (NARALO)
Vicepresidenta de la Junta: Sylvia Herlein Leite - Organización Regional At-Large Latinoamericana y del Caribe (LACRALO)
Presidente de la Junta: Sebastien Bachollet – Organización Regional At-Large de Europa (EURALO)
Glosario
ALAC – Comité Asesor At-Large (También referido como At-Large)
ALS – Estructura At-Large
ICANN – Corporación para la Asignación de Números y Nombres en Internet
IDNs – Nombres de Dominio Internacionalizados
GNSO - Organización de Apoyo para Nombres de Dominio
RALO – Organización Regional At-Large
IGO – Organización Intergubernamental
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